中共北京市市场监管综合执法总队委员会关于十三届市委第四轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2024年3月7日至5月17日，市委 巡视组对北京市市场监管综合执法总队党委开展了巡视。7月22日，市委 巡视组向总队党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚持上下联动，坚决扛起巡视整改政治责任

（一）加强组织领导，提高站位抓整改

成立巡视整改工作领导小组，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真落实市委书记专题会议精神和市市场监管局党组要求，始终把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实，多次召开党委会、巡视整改工作领导小组会和专题调度会研究推进工作，确保件件有着落、事事有回音。

（二）主动接受监督，密切协同抓整改

主动向市局党组、驻局纪检监察组汇报巡视整改工作进展情况，按要求做好各环节工作。市局党组聚焦巡视反馈问题，严格审议总队党委巡视整改方案和集中整改进展情况。市局主要负责同志主持研究方案、统筹推进、调度工作，多次听取总队党委巡视整改进展情况。驻局纪检监察组靠前监督，主动列席会议和现场检查工作。驻局纪检监察组主要负责同志结合市纪委市监委关注重点事项，多次到总队调研指导，积极协调解决重点、难点问题。

（三）强化压力传导，形成合力抓整改

坚持一级抓一级、层层抓落实，将巡视整改纳入年度全面从严治党责任考核、党支部书记述职评议考核重要内容。强化纪委监督，督促各党支部和党员干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，按计划、分步骤推进整改，以责任落实推动整改落地，形成了上下联动、同向发力、齐抓共管的工作格局。

（四）注重建章立制，举一反三抓整改

坚持“当下改”与“长久立”相结合，在推进巡视整改的同时强化建章立制，制定制度23项，修订制度15项。如：在行政执法规范化建设方面加强顶层设计，制定《关于进一步提升市场监管综合执法工作质效的若干措施》《市场监管综合执法工作质效量化评价办法（试行）》，完善案件线索、案件审核、案件裁量、文书制作等环节制度规范，持续提升执法规范化水平。

二、坚持首善标准，着力推动巡视整改取得阶段性成效

（一）加强理论武装，坚持不懈用党的创新理论指导实践、推动工作

1.深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实“ 议题”制度，总队党委会及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，学好用好习近平总书记对北京重要讲话精神和关于市场监管重要论述，坚持将首都市场监管工作放在党和 工作大局中定位和考量。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论学习中心组学习首要任务，将《习近平经济思想学习纲要》《习近平关于北京工作论述摘编》等纳入理论学习中心组学习安排，对《习近平关于市场监管重要论述》分专题进行系统学习，切实将党的创新理论成果转化为抓改革、促发展的强大动力。

2.聚焦首都城市战略定位推动工作落实。积极推动落实国际消费中心城市建设任务，先后2次在总队党委会上传达学习市委市政府有关会议精神，制定任务清单，加强专题调度，按月向市局报送国际消费中心城市建设重点任务落实进展情况。加大知识产权执法力度，加强对直播带货、数字藏品等新业态新模式研究，印发《北京市“守护知识产权”专项执法行动实施方案（2024-2025）》，严厉打击商标侵权、假冒专利、侵害 企业合法权益等违法行为。

（二）加快推进改革，不断强化市场监管综合执法效能

1.深化内部整合。持续引导督促各支队以案件指导、派员参与等方式积极办理融合类案件，进一步推动执法业务“化学整合”。2024年，总队融合类案件较2023年有较大增长，涵盖群众关心的药品、医疗器械、商务等多个领域。

2.实现纵向牵动。加强调查研究和专题调度，制定《加强三级联动体系建设强化专项执法工作的实施方案（试行）》，上线试运行“北京市市场监管综合执法指挥调度平台”，从源头上解决多头重复部署问题，实现了远程实时调度指挥、高效沟通协调。制定《北京市市场监管综合执法风险预警工作规则（试行）》《北京市市场监管区级综合执法评价工作规则（试行）》，建立综合执法风险预警和评价机制，强化综合执法风险监测处置能力，为客观、准确反映基层执法工作质效提供了科学依据。

3.聚力横向协同。强化跨区域协同联动，京津冀三地共同召开年度联席会，修订执法协作框架协议，指导相关区局与毗邻区签订协作协议，研究制定年度工作要点，组织开展业务座谈交流，编发执法情况通报，联合开展“校园周边食品安全”“打假保名优”等专项执法行动。加强跨部门协同联动，针对教育培训、电动自行车、药品和医疗器械等领域监管问题，及时向市行业监管部门通报情况、提出监管建议。针对特许经营、预付式消费等领域监管问题，与市行业监管部门开展检查约谈、会商交流27次，接收案件线索30件。

（三）聚焦中心工作，全面提升市场监管综合执法水平

1.加强挂牌督办案件管理。制定《关于进一步加强挂牌督办案件办理工作的意见》，明确挂牌督办案件范围、督办工作流程等事项，进一步提升挂牌督办案件等重点案件办理质效。根据需要抽调全市业务骨干组建专案组，在商业贿赂、传销领域集中力量攻坚克难，对全系统办理同类案件发挥示范作用，提升案件震慑性和社会影响力。

2.主动查办大案要案和疑难复杂案件。加强案件办理的整体统筹规划，激励执法人员查办疑难复杂案件。加大源头打击力度，进一步强化“公安+行政”六协同机制作用，先后查办食品中非法添加有毒有害物质、国际知名产品商标侵权等重大典型案件。

3.强化执法为民导向。组织开展民生领域“铁拳”行动，将虚假宣传、家用医疗器械和商务领域预付卡违法等纳入执法任务，2024年全系统共立案7.36万件，作出行政处罚决定6.99万件，相关案例入选 市场监管总局“铁拳”行动曝光典型案例。在食品、药品、安全生产、教育培训等领域深入开展治乱除害“五大战役”“骄阳”“筑安”等专项执法，查办企业列为失信被执行人后发行单用途预付卡全市首案、某美容医院直播营销虚假宣传案、某口腔医院价格欺诈案等一批典型案例。针对市场监管领域舆情快查快办，及时回应社会和群众关切。

4.营造安全放心的网络交易环境。加强平台经济领域竞争态势研究，对网络不正当竞争行为开展调研，深入研究平台经济发展现状及存在问题，形成调研报告。加强平台企业行政指导，组织召开价格政策宣讲会、行政指导会20余场，对近90家次平台企业宣贯价格法等法律法规；落实反垄断“三书一函”等制度，要求企业做好有关风险预防和整改工作。组织开展价格监督检查和反不正当竞争守护行动、“守护知识产权”专项执法行动，依法打击虚假宣传、价格欺诈、侵权假冒等违法行为。落实市局进一步加强直播带货规范管理工作要求，加强动员部署和培训指导，强化直播营销案件查办力度。

（四）紧盯重点环节，认真抓好行政执法规范化建设

1.加强案件线索管理。修订《案件线索管理工作制度（暂行）》，在市市场监管局综合执法办案平台增加案源管理模块，实现案件线索接收、分派、办理、督办全流程信息化管理。

2.加强案件办理期限管理。坚持“案件质量”和“办案效率”双提升，固化查、评、考督促机制，定期梳理在办案件办理周期情况，加强分析研究，适时召开专题调度会，明确推进措施，促进案件办理效率不断提升。

3.加强法制监督。加大涉群众利益案件法制审核力度。制定《关于进一步加强执法监督的指导意见》，建立重大案件台账，强化对案件办理情况的跟踪督导。制作行政处罚案卷标准化审核表，对案件实施流程管控和监督，推动程序合法、处置合规。加大案卷评查力度，完善工作方案，合理确定案卷抽查比例和样本职权覆盖面，较好完成2024年度案卷评查工作。

（五）主动担当作为，服务保障首都高质量发展与高水平安全

1.打击预付式消费违法行为。加强研判谋划，将预付式消费治理工作纳入市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，牵头开展“预付式消费专项执法行动”，组织各区局对美容美发、餐饮等问题多发行业开展执法检查，指导区局办成预付式消费领域“职业闭店人”全国首批案件。加强横向协同，与市商务局加强协作，开展联合检查和会商研讨，定期通报违法行为查办情况。

2.深化重点领域安全执法检查。加强电梯执法研究，形成《电梯维保类案件执法模式变革路径研究》《精准执法助力新业态健康发展》等调研成果。从传统“过程执法”逐步探索“技术执法”，探索深层次执法实践，出台《曳引驱动电梯维护保养工作执法指引（试行）》在全系统推广复制。持续开展电动自行车专项执法，组织交叉暗访、夜查、节假日检查等错峰执法，与公安部门建立联合执法机制，2024年以来全系统共查办电动自行车不合格及非法拼改装等案件256件，查扣违规电动自行车千余辆。

3.严格落实意识形态工作责任制。完善工作制度，明确定期分析研判、监测预警等工作机制。压紧压实责任，将相关要求纳入支部书记抓党建责任清单，纳入各支部年度重点任务安排，作为全面从严治党动态抽查重要内容加强督导落实。强化信息监测，完善研判会商、信息沟通、快速处置等工作机制。

（六）落实主体责任，纵深推进全面从严治党

1.层层传导压力。不断加强全面从严治党制度建设，制定《落实<党委（党组）及班子成员抓党建工作责任提示清单>重点安排》，修订《党委议事规则》《“三重一大”决策制度》。开展党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过理论学习中心组学习、专题读书班、“三会一课”、主题党日等形式，扎实推进学习教育。以党支部为单位建立总队廉政档案，紧盯重要时间节点开展廉洁提醒，用好廉洁教育阵地，多点发力推进廉洁文化建设。开展全面从严治党动态抽查，组织支部书记述职评议，推动支部书记知责明责履责，党员干部学纪知纪明纪守纪。

2.加强风险管控。完善公物仓安全管理、人员出入登记等制度规定，实现信息化管理。制定《罚没物品处置办法（试行）》，进一步规范和加强罚没物品管理。制定《执法记录仪使用管理办法（试行）》，加强执法记录仪使用管理。加强固定资产管理，规范待报废固定资产处置。修订《单位层面内部控制规范》等多项制度，加强内控风险评估与防范。

3.坚持严的基调。认真抓好以案促改工作，总队党委召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，开展“执法为民”大讨论、“思，市监使命；辩，时代担当”行风建设青年辩论赛和服务型执法征文活动，深化执法干部对行风建设的思想认识，规范行政执法行为，提升公正文明执法水平。切实加强执法监督，严格落实行政执法“六严禁十不准”要求，扎实推进案件月回访、季通报制度，按照“职权领域全覆盖”的要求，持续加强文明、规范、廉洁执法监督。

（七）履行监督责任，着力构建有效管用的监督模式

1.形成部门间监督合力。驻局纪检监察组会同市局机关纪委，分别安排专人负责综合执法领域日常监督工作，重点加强“三类监督”:加强政治监督，督促总队党委会严格落实“ 议题”制度、总队长办公会严格落实会前学法制度；加强日常监督，通过参加总队党委会、总队长办公会强化会议监督，通过参加执法检查、跟踪办案强化现场监督；加强专项监督，通过召开调度会、专项推进会强化专项整治、专项治理工作。同时，完善“三项机制”:完善研判会商机制，梳理研判会商重点，充实研判会商内容，增强针对性和实效性；完善类案分析机制，通过类案分析，查找对党员干部行使职权方面管理约束和监督制约的漏洞，完善管控措施；完善行刑衔接、行纪贯通机制，对行业监管问题及时移送行业监管部门，对违纪违法问题线索及时移送纪检监察机关，确保问题有人管、线索有人查。加强行纪贯通和沟通联络，驻局纪检监察组和市局机关纪委定期约谈调度，跟进监督总队党委会和总队长办公会工作落实情况，通过会议监督、约谈提醒、监督检查等方式，持续提升监督深度和成效。

2.提升总队纪委监督效果。加强总队纪委自身建设，进一步加强总队专职纪检监察队伍建设，规范机构设置和运行；加强总队纪检干部培训，不断强化监督意识、提高监督本领。强化主动监督，总队纪委牵头，对总队党委会议研究决议重要事项落实情况开展监督，聚焦建设国际消费中心城市、推进京津冀协同发展等重点工作，督促各部门认真抓好贯彻落实，推动总队党委要求落实落地；系统集成推进医药领域腐败问题集中整治、市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治与系统行风建设工作，不断完善同向发力、同题共答的工作格局。

（八）规范经费管理，有力推动作风建设走深走实

1.提升专项经费使用效能。制定《反垄断执法工作补助经费使用管理办法（试行）》《使用反垄断执法工作补助经费采购第三方服务管理实施办法（试行）》。同时，举一反三，修订《预算管理办法》《支出管理办法》《经费支出细则》《项目经费管理办法》，通过对项目实行事前研究论证、项目评审，明确经费使用范围，严格采购程序，细化项目成果验收条件，从制度上加强监督约束，规范经费使用管理。

2.落实过“紧日子”要求。认真学习领会习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约重要论述，进一步提高政治站位、深化思想认识，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和市委要求上来，科学编制2025年度预算，取消、压减了部分项目经费。

3.发挥群众监督作用。将举报奖励经费纳入年度经费预算。加强举报奖励政策宣贯，在市市场监管局政务服务咨询热线和门户网站分别开通人工解答和自助咨询。召开工作调度会，专题研究并督促相关工作。

（九）抓住关键少数，充分发挥领导班子示范表率作用

深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，每半年召开总队党委全面从严治党专题研判会商会，从严从实开好巡视整改专题民主生活会，加强同级领导班子成员之间近距离常态化监督。调整领导班子分工，持续开展处级领导干部交流任职，为推动“物理整合”向“化学融合”转变提供组织人才保障。完善大额资金使用规范，进一步提升总队党委重大资金审核覆盖率，持续提升党委议事决策制度化规范化水平。

（十）适应发展需要，努力锻造堪当重任的高素质专业化干部队伍

1.优化干部队伍结构。印发《正科级领导干部选拔任用工作流程（试行）》，完成正科级领导干部选拔任用，开展正科级领导干部任职培训。持续优化干部队伍结构，综合考虑干部年龄、学历、专业、工作经历等因素，在总队内部统筹开展处级、科级领导和职级公务员交流轮岗，持续加强与市局机关干部双向交流。加强 年轻干部培养选拔，积极推荐 年轻干部参加专项执法、重点任务、授课交流，参与基层锻炼、交流任职，推动年轻干部成长成才。

2.严格干部监督管理。严格执行领导干部报告个人有关事项、兼职、经商办企业、离职后从业管理等规定，认真做好干部经商办企业情况自查，定期提醒督促总队领导干部做好个人有关事项报告，完成年度领导干部个人有关事项报告抽查。

3.提升干部队伍能力素质。系统组织执法业务培训，鼓励干部参加有关学历学位教育和其他在职学习，考取 法律职业资格等相关行业证书、资质，通过继续教育等途径提高能力素质。持续建强法制员队伍，通过人员交流和岗位调整，提高现有法制员队伍持有 法律职业资格证书比例。

（十一）树立大抓基层的鲜明导向，切实推动基层组织全面进步全面过硬

切实加强党建顶层设计，总队党委会研究审议党建议题130个，统筹推进年度党建和全面从严治党重点任务落实。每半年召开总队党委全面从严治党专题研判会商会，分析当前形势，研究部署工作。不断提升基层党建质量，认真落实《市直机关党支部建设质量提升三年行动计划（2024—2026年）》《关于以首善标准建设市直机关“四强”党支部的意见（试行）》，持续开展“建强堡垒 争当先锋”党建品牌创建提升活动。严格落实市局全面从严治党（党建）工作标准，及时任命9名支部书记，完成12个党支部换届选举工作，组织支部书记和党务干部专题培训，不断提升党支部标准化规范化建设水平。

三、坚持效果导向，奋力开创首都市场监管综合执法事业新局面

（一）进一步做好自查评估，不断提高巡视整改的政治自觉和思想自觉

对标对表习近平总书记关于巡视工作重要论述，及时总结集中整改期取得的阶段性进展，认真分析形势、查找不足、评估成效。坚持把巡视整改摆上总队党委重要议事日程、作为领导班子成员的重点工作任务，紧紧围绕“强党建、稳秩序、促发展、保安全”工作主线，坚持“执法为了更好发展”工作导向，切实从源头上破解制约首都市场监管综合执法事业高质量发展的深层次问题。

（二）进一步深化整改成果，持续提升综合整改效能

坚持标本兼治、系统施治，着力在以巡促建、以巡促治上下更大功夫，持续推进常态化整改，推动从解决一个问题向解决一类问题转变，以常态求长效、以长效促长治。常态化落实巡视整改工作要求，做到标准不降、要求不变、力度不减，持续推动巡视整改走深走实、见行见效，坚决防止问题反弹回潮，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（三）进一步推动总队发展，有力促进首都市场监管综合执法事业行稳致远

把巡视整改更好融入日常执法办案工作，与市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治、市场监管领域行政执法突出问题专项治理等统筹推进；把巡视整改更好融入深化改革，学习贯彻党的二十届三中全会精神，着力提升市场监管综合执法改革效能；把巡视整改更好融入全面从严治党，与从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育贯通发力；把巡视整改更好融入班子队伍建设，全面落实新时代党的组织路线，坚决扛起首都市场监管综合执法职责使命。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：88012377；通信地址：北京市西城区槐柏树街2号院；邮编：100053；电子邮箱：zfzd12315@126.com。